國(guo)務院(yuan)安(an)委會辦公(gong)室(shi)關于2011年

上半(ban)年全國安全生產隱患(huan)排查(cha)治(zhi)理(li)情(qing)況的通報(bao)

安委辦〔2011〕24號

  各(ge)省、自治區、直轄市及新(xin)疆生產建(jian)設兵團(tuan)安全生產委員會(hui)，國務(wu)院安委會(hui)有(you)關成員單位，各(ge)中央企(qi)業(ye)：

今年上(shang)半年，各地區(qu)、各有關(guan)部(bu)門和單位認真貫徹落實中央(yang)領導同志關(guan)于加強安(an)(an)全(quan)生產工作的一(yi)系(xi)列重(zhong)要指示精(jing)神，按照繼續(xu)深化“安(an)(an)全(quan)生產年”活動的各項部(bu)署(shu)和《國務院安(an)(an)委會關(guan)于開展嚴厲打擊(ji)非(fei)法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安(an)(an)委明電(dian)〔2011〕7號）要求，堅(jian)持(chi)預(yu)防為(wei)主，狠(hen)抓責任落實，深(shen)入排(pai)查治(zhi)理(li)(li)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)隱患，嚴厲打擊非法(fa)違法(fa)生(sheng)產(chan)經營建(jian)設行(xing)為(wei)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱“打非”），堅(jian)決(jue)有效(xiao)預(yu)防各類生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故發生(sheng)，推動了全(quan)(quan)國安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)形勢的持(chi)續穩定好轉(zhuan)。現將(jiang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)隱患排(pai)查治(zhi)理(li)(li)情(qing)況通報(bao)如下(xia)：

一(yi)、隱患排(pai)查治理進展情況

（一）總體(ti)進展情況。

據統計，1-6月，全國開展隱患(huan)排查治理(li)的生產經營單位達288.1萬家，共(gong)排查出事(shi)故(gu)隱患328.8萬(wan)項，整改率94%（其中排(pai)查出重大隱患9743項,整改率(lv)76.2%）。

（二(er)）工礦企(qi)業進展情況。

1-6月(yue)，開展隱患排查治理的生(sheng)產經(jing)營單位達91.3萬家，共(gong)排查出事故隱(yin)患(huan)146.3萬(wan)項，整改率93.5%（其中(zhong)排查出重大隱患(huan)2246項,整改率66.3%）。

（三）交通(tong)運輸等重點行(xing)業（領域）進展情(qing)況。

1-6月，開(kai)展隱患(huan)排查治理(li)的(de)生產經營單位達196.8萬家，共排(pai)查出事故(gu)隱患182.5萬項，整改率94.5%（其中排(pai)查出重大隱患7497項,整改(gai)率79.2%）。

二(er)(er)、二(er)(er)季(ji)度主要工作

（一）開展安全生產監督檢(jian)查(cha)，繼(ji)續推進隱(yin)患排查(cha)治(zhi)理工作。

各(ge)地區、各(ge)有關部門(men)和(he)單位認真落(luo)(luo)實(shi)(shi)繼續(xu)深(shen)化“安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產年”活動(dong)的(de)各(ge)項部署(shu)和(he)要(yao)求，結(jie)合(he)實(shi)(shi)際，及(ji)時制(zhi)定具體(ti)(ti)(ti)實(shi)(shi)施方(fang)案，把排(pai)查(cha)(cha)(cha)治(zhi)(zhi)理(li)(li)事(shi)故(gu)隱(yin)患作為安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產綜合(he)檢查(cha)(cha)(cha)和(he)督(du)查(cha)(cha)(cha)的(de)重(zhong)要(yao)內容，認真組(zu)織、加強監督(du)、持續(xu)開(kai)展，立足于(yu)治(zhi)(zhi)大隱(yin)患、防大事(shi)故(gu)。天(tian)津市大力開(kai)展重(zhong)大安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產隱(yin)患排(pai)查(cha)(cha)(cha)治(zhi)(zhi)理(li)(li)專項行(xing)動(dong)，按照排(pai)查(cha)(cha)(cha)登記、簽約(yue)掛牌治(zhi)(zhi)理(li)(li)、驗收考(kao)核總結(jie)三個階段，全(quan)(quan)面排(pai)查(cha)(cha)(cha)各(ge)類重(zhong)大安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產隱(yin)患和(he)薄弱環(huan)節，摸清隱(yin)患底數(shu)，健全(quan)(quan)隱(yin)患登記臺賬，建立完(wan)善重(zhong)大安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產隱(yin)患責(ze)任(ren)簽約(yue)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、掛牌督(du)辦和(he)分(fen)(fen)級管理(li)(li)工作機制(zhi)，進一步推動(dong)企業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產主體(ti)(ti)(ti)責(ze)任(ren)和(he)各(ge)區縣政府、部門(men)安(an)(an)全(quan)(quan)監管責(ze)任(ren)的(de)落(luo)(luo)實(shi)(shi)，有效防范和(he)遏制(zhi)重(zhong)特大事(shi)故(gu)的(de)發生(sheng)(sheng)。湖南省(sheng)深(shen)入推進尾(wei)(wei)礦庫(ku)安(an)(an)全(quan)(quan)隱(yin)患治(zhi)(zhi)理(li)(li)，對前(qian)兩年啟(qi)動(dong)的(de)尾(wei)(wei)礦庫(ku)治(zhi)(zhi)理(li)(li)分(fen)(fen)級開(kai)展了全(quan)(quan)面檢查(cha)(cha)(cha)驗收，并組(zu)織啟(qi)動(dong)第三輪(lun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)項目。通過治(zhi)(zhi)理(li)(li)，全(quan)(quan)省(sheng)尾(wei)(wei)礦庫(ku)安(an)(an)全(quan)(quan)狀況明顯改善，危庫(ku)、險庫(ku)由整治(zhi)(zhi)前(qian)的(de)232座(zuo)減少到(dao)71座，在前幾輪(lun)特大暴雨和(he)(he)山洪(hong)地質災(zai)害(hai)中，全(quan)省尾礦庫整(zheng)體(ti)(ti)上經受住(zhu)了考驗，沒有發(fa)生(sheng)任何(he)事(shi)故(gu)。甘肅省加強汛期(qi)安全(quan)生(sheng)產工作，結合開展(zhan)生(sheng)產安全(quan)事(shi)故(gu)遏(e)制行(xing)動，對礦山、尾礦庫、建(jian)筑施工、井巷和(he)(he)隧道(dao)施工、危(wei)險化學品和(he)(he)煙花爆竹從業單位、民(min)爆和(he)(he)軍工企業、鐵路(lu)、公路(lu)等(deng)重點(dian)行(xing)業（領域）進行(xing)有針對性的排查治理，完善防洪(hong)、防泥(ni)石流(liu)等(deng)災(zai)害(hai)應(ying)急(ji)預(yu)案，儲備必(bi)要的應(ying)急(ji)救援裝備和(he)(he)物(wu)資(zi)，全(quan)面落實(shi)應(ying)急(ji)值(zhi)守制度，開展(zhan)應(ying)急(ji)演練，確保各類因(yin)汛期(qi)自然災(zai)害(hai)引(yin)發(fa)的生(sheng)產安全(quan)事(shi)故(gu)得(de)到及(ji)時有效處(chu)置。安徽(hui)省安全(quan)監管局、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設廳(ting)、交通運(yun)輸廳(ting)、水利廳(ting)等(deng)7個部(bu)門(men)在全(quan)省范圍內(nei)聯合開(kai)展(zhan)建(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)領(ling)域預(yu)防(fang)坍塌事(shi)故專項整治行(xing)(xing)動，以(yi)深基(ji)坑(keng)、高邊坡、高大(da)模板(ban)支(zhi)撐體系(xi)、腳手架(jia)等為重(zhong)點，進一步督促各行(xing)(xing)業主管(guan)部(bu)門(men)和(he)單位強(qiang)化建(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)企(qi)業安全(quan)生產主體責(ze)任落實(shi)(shi)，加(jia)強(qiang)建(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)現場(chang)的(de)安全(quan)管(guan)理(li)，改善(shan)安全(quan)生產條件(jian)，建(jian)立健全(quan)安全(quan)生產責(ze)任制和(he)安全(quan)保(bao)障體系(xi)。寧(ning)夏回族自治區針對一季(ji)度全(quan)區較大(da)以(yi)上(shang)事(shi)故多發、道路交通和(he)工(gong)礦(kuang)(kuang)商(shang)貿(mao)尤其是(shi)建(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)領(ling)域事(shi)故明(ming)(ming)顯(xian)反彈(dan)的(de)情(qing)況，組織開(kai)展(zhan)了煤(mei)礦(kuang)(kuang)、建(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)、危(wei)險(xian)(xian)化學品行(xing)(xing)業三個“安全(quan)生產百日(ri)專項整治行(xing)(xing)動”，及(ji)時扭轉(zhuan)了事(shi)故上(shang)升的(de)不利局面。哈(ha)爾濱熱電(dian)有(you)限(xian)責(ze)任公(gong)司加(jia)強(qiang)基(ji)建(jian)施(shi)(shi)(shi)工(gong)隱(yin)患排查(cha)(cha)治理(li)，檢查(cha)(cha)落實(shi)(shi)安全(quan)文明(ming)(ming)施(shi)(shi)(shi)工(gong)標準化工(gong)作(zuo)，規范各類外(wai)(wai)包、外(wai)(wai)委管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，重(zhong)點組織好施(shi)(shi)(shi)工(gong)現場(chang)深基(ji)坑(keng)、起重(zhong)機械、大(da)型模板(ban)支(zhi)撐系(xi)統、腳手架(jia)等危(wei)險(xian)(xian)性(xing)較大(da)工(gong)程以(yi)及(ji)安全(quan)防(fang)護設施(shi)(shi)(shi)的(de)檢查(cha)(cha)。

（二）深化“打非”專項(xiang)行(xing)動，防范非法違法事故發生。

各地(di)區(qu)、各有關部門和單位認(ren)真貫(guan)徹落實安委明電〔2011〕7號文(wen)件和全國深入開展打擊非(fei)法違法生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)(ying)建(jian)設行(xing)(xing)為(wei)專項行(xing)(xing)動視頻會議的部署(shu)和要求(qiu)，強化(hua)安(an)全監管監察(cha)，嚴厲打擊各類(lei)非(fei)法違法生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)(ying)建(jian)設行(xing)(xing)為(wei)，有效防(fang)范和堅決遏制重特(te)大生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全事故的發生(sheng)。據統(tong)計：1-6月(yue)份，全國開展安(an)全生產(chan)(chan)執法行動(dong)打擊各類非法違(wei)法生產(chan)(chan)經營建設行為(wei)共計188.3萬起(qi)（其中(zhong)：無證(zheng)或證(zheng)照不全從事生產經營建設(she)行(xing)為22.9萬起，不按(an)規定(ding)進行(xing)安全培訓或無證上崗行(xing)為5.2萬起），有效(xiao)地預防(fang)了各類事(shi)故的(de)發(fa)生(sheng)(sheng)。河北(bei)省組織開(kai)展了“打非(fei)”執(zhi)法(fa)(fa)(fa)“利(li)劍行(xing)(xing)(xing)動”，采(cai)取專項執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、聯合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、交叉(cha)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、異地執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、明(ming)察暗訪等形式，重點查處“三(san)非(fei)”（即(ji)非(fei)法(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產、非(fei)法(fa)(fa)(fa)經營、非(fei)法(fa)(fa)(fa)建設(she)）、“三(san)違(wei)”（即(ji)違(wei)章指揮(hui)、違(wei)章作(zuo)業和違(wei)反勞動紀律(lv)）、“三(san)超(chao)(chao)”（即(ji)工礦企業超(chao)(chao)能力(li)、超(chao)(chao)強度、超(chao)(chao)定員生(sheng)(sheng)產，交通運(yun)輸單位超(chao)(chao)載(zai)、超(chao)(chao)限、超(chao)(chao)負荷運(yun)行(xing)(xing)(xing)）行(xing)(xing)(xing)為，全省參加“利(li)劍行(xing)(xing)(xing)動”的(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員達5000人以上，共(gong)檢查(cha)企(qi)業5.2萬家(jia)，查出問題和隱患12.9萬項，企業投入整改(gai)資金3.1億元(yuan)。上(shang)海市以(yi)危(wei)險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)生產(chan)(chan)、儲存(cun)(cun)、經營和使用(yong)單位(wei)及(ji)黑(hei)色金(jin)屬、有(you)色金(jin)屬冶(ye)煉單位(wei)為(wei)(wei)整治重點，集中(zhong)檢查(cha)危(wei)險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)企業(ye)是(shi)(shi)否具(ju)(ju)有(you)營業(ye)執照和安全生產(chan)(chan)許可證(zheng)、經營許可證(zheng)，生產(chan)(chan)、經營和儲存(cun)(cun)行(xing)為(wei)(wei)是(shi)(shi)否超過許可范圍(wei)，是(shi)(shi)否存(cun)(cun)在違(wei)法違(wei)規發(fa)包(bao)、轉包(bao)給不具(ju)(ju)有(you)危(wei)險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)從(cong)(cong)業(ye)資(zi)質的單位(wei)從(cong)(cong)事生產(chan)(chan)經營活動(dong)，以(yi)及(ji)冶(ye)金(jin)企業(ye)高溫金(jin)屬液體生產(chan)(chan)、調運及(ji)車輛(liang)運輸是(shi)(shi)否存(cun)(cun)在違(wei)反法規標準(zhun)，嚴(yan)厲打擊非法違(wei)法生產(chan)(chan)經營建設行(xing)為(wei)(wei)，及(ji)時跟蹤關閉取(qu)締、停產(chan)(chan)整頓企業(ye)的措施落實情況(kuang)，嚴(yan)防死灰復燃現象。山東省(sheng)把京滬(hu)高鐵“打非”作為(wei)(wei)開展專項(xiang)行(xing)動(dong)的重要內容(rong)，落實責任(ren)制，明確責任(ren)人，設立專項(xiang)行(xing)動(dong)辦(ban)公(gong)室(shi)，從(cong)(cong)相(xiang)關部門(men)抽調人員，配備專用(yong)車輛(liang)，集中(zhong)辦(ban)公(gong)，協調解決京滬(hu)高鐵沿線“打非”問題。湖南省(sheng)于4至5月集(ji)中組織開展煙花爆竹“打非治違”專(zhuan)項整(zheng)治行(xing)動，全省(sheng)共組織煙花爆竹“打非”行(xing)動1127次，出(chu)動執法人員2.8萬人次(ci)，檢查(cha)煙花(hua)爆竹從(cong)業(ye)單位1.3萬(wan)家次，排查隱(yin)患3.3萬處，督(du)促整改3.3萬處，暫扣安全(quan)生產許可證47個(ge)、經營許可證18個，關閉不達標企業78家，取締非(fei)法生產場所763處、非法經營(ying)場所(suo)259處(chu)(chu)，查處(chu)(chu)違(wei)法(fa)運輸車(che)輛(liang)57臺，沒收(shou)煙花爆竹成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)和半成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)2.7萬件、禮花(hua)彈(dan)7483個、加工機械1270臺套，治(zhi)安拘留491人，刑(xing)事拘留(liu)47人（其中35人被逮捕起訴）。

（三）開展道路客運隱患治(zhi)(zhi)理專項行動，推(tui)進專項整治(zhi)(zhi)工作取得(de)實效。

針(zhen)對客運(yun)車(che)輛重大道(dao)路交通事故(gu)高發的勢頭，3月23日國家安全監(jian)管(guan)總(zong)局、交通運輸部、公(gong)安部聯(lian)(lian)合(he)(he)召開(kai)(kai)電視電話會議(yi)，部署在全國范(fan)圍內集中開(kai)(kai)展道(dao)(dao)路(lu)(lu)客(ke)運隱患整治(zhi)(zhi)專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動。各地區、各有(you)關部門(men)和單位認(ren)真貫徹落(luo)(luo)實(shi)會議(yi)部署要求，強化(hua)道(dao)(dao)路(lu)(lu)交通安全動態監(jian)管(guan)，嚴(yan)(yan)格落(luo)(luo)實(shi)客(ke)運企業安全生產主(zhu)體責任(ren)，嚴(yan)(yan)厲整治(zhi)(zhi)客(ke)運市場秩序(xu)，建(jian)立健全聯(lian)(lian)合(he)(he)執(zhi)法機制(zhi)和重特(te)大道(dao)(dao)路(lu)(lu)交通事故聯(lian)(lian)合(he)(he)調(diao)查(cha)分析會商(shang)制(zhi)度，取得了階段(duan)性(xing)成效。福(fu)建(jian)省(sheng)加(jia)強道(dao)(dao)路(lu)(lu)交通安全綜合(he)(he)整治(zhi)(zhi)工(gong)作，集中整治(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)水(shui)臨(lin)(lin)崖等(deng)隱患路(lu)(lu)段(duan)、險橋路(lu)(lu)段(duan)和地質災(zai)害易(yi)發路(lu)(lu)段(duan)等(deng)重點部位，依法依規從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)理“三超”和無證、酒(jiu)后、疲勞駕駛等(deng)違法違規行(xing)為。廣東省(sheng)集中組(zu)織(zhi)開(kai)(kai)展了以預防客(ke)運車輛重特(te)大交通事故為主(zhu)題的(de)專(zhuan)(zhuan)項檢查(cha)，嚴(yan)(yan)格落(luo)(luo)實(shi)客(ke)運企業GPS動態監管措施(shi)，嚴厲查處交通(tong)違法行為，堅(jian)決遏(e)制道路交通(tong)事故多發(fa)勢頭。浙江省(sheng)以道路客(ke)運(yun)企業、客(ke)運(yun)站(zhan)（場）為重點，組織開(kai)展道路客(ke)運(yun)隱(yin)患整治專(zhuan)項行動，著力從源頭上消除安全隱(yin)患，要求達(da)到五(wu)個100%，即：每輛(liang)營運客車及駕駛員資質排查率達到(dao)100%；運輸企(qi)業(ye)、客(ke)運站（場(chang)）的檢(jian)查(cha)率達到100%；隱(yin)患(huan)整改(gai)通知率達到(dao)100%；一(yi)、二級(ji)站進站旅客行包(bao)檢查率達到100%；出站(zhan)車(che)輛未超(chao)員率達到100%。

（四）推進安(an)全生產(chan)標準(zhun)化(hua)建設(she)，為(wei)隱患排查治理打下(xia)堅實基礎。

各地區(qu)、各有(you)關部門和單位強(qiang)化(hua)(hua)(hua)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)基礎(chu)工(gong)(gong)作(zuo)，深(shen)入開展安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)，嚴(yan)格企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)，全(quan)(quan)(quan)面開展安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)達(da)標，規范從業(ye)(ye)(ye)(ye)人員安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)行為，促進現場各類隱患(huan)的排查(cha)治(zhi)理(li)，有(you)效(xiao)提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)本(ben)(ben)質安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)水平(ping)。湖(hu)北省將安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產達(da)標工(gong)(gong)作(zuo)和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產許可證(zheng)換證(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)結合起(qi)來(lai)，要求危險(xian)化(hua)(hua)(hua)學品生(sheng)產、儲(chu)存企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和有(you)固定儲(chu)存設(she)備的經營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及煙花爆(bao)竹生(sheng)產、批發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年內要全(quan)(quan)(quan)部達(da)到安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)，對未達(da)標企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)將不予辦理(li)許可延期。海(hai)南省以危險(xian)化(hua)(hua)(hua)學品、煙花爆(bao)竹、非煤(mei)礦山三大高(gao)危行業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)為突破口，深(shen)化(hua)(hua)(hua)隱患(huan)排查(cha)治(zhi)理(li)，著力(li)提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)本(ben)(ben)質安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)水平(ping)，力(li)爭在今年年底100%達到省安(an)全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)建設基(ji)本要求，并以(yi)此推(tui)動(dong)其他行業的(de)規范發(fa)展。黑龍(long)江(jiang)省出(chu)臺了《關于進一步(bu)做好煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)的(de)指導意(yi)見》和《黑龍(long)江(jiang)省煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)考核評(ping)級辦法》，制定了《煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)達標(biao)(biao)規劃》，確定國有重點煤(mei)礦(kuang)(kuang)以(yi)不低于20%的比例(li)，地方國有和鄉鎮煤礦(kuang)以不低于10%的比(bi)例(li)逐年升級達標；黑龍江(jiang)省政府特批每年300萬元專項(xiang)建設資金(jin)，推動煤礦安全標(biao)準化(hua)建設。

（五）加(jia)強(qiang)制度建(jian)設，構建(jian)隱患排查治(zhi)理長效機制。

各地(di)區(qu)、各有(you)關(guan)部門和(he)(he)單位在開展隱患排(pai)查治(zhi)理工作(zuo)中(zhong)，著力加(jia)強(qiang)法規、制度建設，把隱患排(pai)查治(zhi)理工作(zuo)逐步納(na)(na)入(ru)制度化、規范化、常態化的(de)軌道。北京市(shi)強(qiang)化高危行業安(an)(an)全(quan)(quan)監管，建設完成了(le)(le)危險(xian)(xian)化學品行政許(xu)可信息(xi)系統(tong)，把危險(xian)(xian)化學品生產(chan)、經(jing)營企業全(quan)(quan)部納(na)(na)入(ru)涉危單位安(an)(an)全(quan)(quan)管理系統(tong)，實現了(le)(le)全(quan)(quan)市(shi)危險(xian)(xian)化學品生產(chan)、經(jing)營、使用企業的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)管理信息(xi)全(quan)(quan)覆蓋(gai)和(he)(he)無(wu)縫(feng)連(lian)接。陜西省印發了(le)(le)《關(guan)于(yu)推(tui)進(jin)金屬(shu)非金屬(shu)地(di)下(xia)礦山安(an)(an)全(quan)(quan)避險(xian)(xian)“六(liu)大系統(tong)”建設的(de)實施意見》，要(yao)求在全(quan)(quan)省積極推(tui)進(jin)金屬(shu)非金屬(shu)地(di)下(xia)礦山安(an)(an)全(quan)(quan)避險(xian)(xian)“六(liu)大系統(tong)”建設，在2012年底前建立監測監控系統(tong)、緊急避險(xian)系統(tong)、壓風自救(jiu)系統(tong)、供水施救(jiu)系統(tong)和通(tong)信(xin)聯(lian)絡系統(tong)，2013年6月底前建(jian)立人員定位系統，切實(shi)提升金(jin)屬非(fei)金(jin)屬地下礦山安全(quan)避(bi)險(xian)保障能力。福建(jian)省石獅(shi)市(shi)印發(fa)了《關于進一步(bu)完善生(sheng)(sheng)產(chan)安全(quan)事(shi)故(gu)、安全(quan)隱患舉(ju)報獎勵制度的通知(zhi)》，進一步(bu)完善安全(quan)隱患舉(ju)報獎勵制度，市(shi)民(min)如實(shi)舉(ju)報生(sheng)(sheng)產(chan)安全(quan)事(shi)故(gu)或安全(quan)隱患的，最(zui)高(gao)將獲得1000元(yuan)獎勵，舉報線索經有關部門(men)查實后(hou)，5個工作日內將兌(dui)現300-1000元的獎勵，對貢(gong)獻(xian)突出的舉報人可酌情(qing)提高獎勵額度。四川(chuan)省眉山市(shi)(shi)將隱患(huan)排查整治常態化管理與考核獎懲相結合(he)，市(shi)(shi)政府儲備400萬的(de)隱患(huan)整治(zhi)專(zhuan)項資(zi)金，將隱患(huan)排(pai)查工作完成情(qing)況直接計入各(ge)單位(wei)的(de)年終目標考核，對隱患(huan)排(pai)查整治(zhi)常(chang)態化管理工作中表現(xian)突(tu)出的(de)單位(wei)和(he)個人(ren)進行了表彰。云南省(sheng)大(da)理州(zhou)創新監管機制，有效整合企業人(ren)才、技(ji)術資(zi)源和(he)監管部門行政資(zi)源，在重(zhong)點建(jian)(jian)設工程成立“安全生(sheng)產指導委員(yuan)會”，聯合開(kai)展安全管理和(he)日常(chang)監管，州(zhou)委、州(zhou)政府成立的(de)“專(zhuan)員(yuan)辦重(zhong)大(da)建(jian)(jian)設項目督查組”，將安全管理列入對全州(zhou)12個縣市重大建設項(xiang)目的(de)督促檢查項(xiang)目。

三、存在的(de)主要問題

從總體情況看(kan)，今(jin)年二(er)季度(du)隱患排查治理工作(zuo)進展情況較好，但也(ye)存在一(yi)些突出問題。

（一(yi)）隱患排查(cha)治(zhi)理工作進展不平衡。

一些(xie)地區、部門和(he)單位隱患排(pai)查(cha)治理工(gong)作(zuo)尚未有效開展，開展隱患排(pai)查(cha)治理的企(qi)業(ye)和(he)單位數(shu)量少。從(cong)工(gong)礦企(qi)業(ye)看，全國只有91.3萬家參加排(pai)查，遠(yuan)遠(yuan)少于(yu)實際企業戶數，且每家企業平均只查出1.6項隱患(huan)；從交通運輸等重點行業(ye)（領域(yu)）企業(ye)看，每家企業(ye)平均不到1項隱患(huan)。

（二(er)）部分(fen)行業（領(ling)域）重(zhong)大隱(yin)患整改率較低。

從統計數據分析,1—6月份(fen),全國工礦、交通運輸等重(zhong)點(dian)行業（領域）重(zhong)大隱患整改率為76.2%（其中(zhong)金屬非(fei)金屬礦山企(qi)(qi)業(ye)(ye)、尾礦庫、危險化學品(pin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、煙花爆竹企(qi)(qi)業(ye)(ye)、冶(ye)金有色企(qi)(qi)業(ye)(ye)、道路運(yun)輸(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、公路養(yang)護施工企(qi)(qi)業(ye)(ye)、水(shui)上運(yun)輸(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、民(min)爆器材生產企(qi)(qi)業(ye)(ye)，學校、商場(chang)和市場(chang)等人員密(mi)集場(chang)所以及水(shui)庫、電力企(qi)(qi)業(ye)(ye)等重大隱患(huan)整改率低于全(quan)國平均水(shui)平）。

（三）少(shao)數地區(qu)和(he)單位隱患治理工作不扎實。

一些(xie)(xie)地區、部門和單位隱患排(pai)查治(zhi)理不(bu)扎(zha)實、不(bu)徹底，工作被動(dong)應付。尤其是一些(xie)(xie)地區重(zhong)大(da)隱患治(zhi)理進度緩慢，一些(xie)(xie)重(zhong)大(da)隱患沒有做(zuo)到責任、措施(shi)、資金(jin)、時限、預案“五落實”。一些(xie)(xie)單位“三(san)超”、“三(san)違”、違反建設項目安(an)全(quan)設施(shi)“三(san)同(tong)時”現象(xiang)依(yi)然(ran)存(cun)在。還有一些(xie)(xie)地區和單位對(dui)重(zhong)大(da)危(wei)險源和重(zhong)大(da)隱患監控整改不(bu)力、疏于防范，導致事故發生。

（四）一些(xie)地方“打(da)非(fei)”工(gong)作不力，非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)事故仍(reng)時有(you)發(fa)生。

一些地方對(dui)安全(quan)生(sheng)產領(ling)域非法(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)生(sheng)產經營建設行為(wei)打(da)擊(ji)不(bu)得(de)力(li)，對(dui)非法(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)生(sheng)產經營建設行為(wei)造成的事(shi)(shi)故(gu)查(cha)處不(bu)嚴厲、責任追究(jiu)不(bu)堅決，用事(shi)(shi)故(gu)教訓推動工作(zuo)不(bu)到位，因非法(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)導致的事(shi)(shi)故(gu)仍時(shi)有發生(sheng)。

（五(wu)）有的地方和單位隱患(huan)排查治理信息報送不及時(shi)。

有的地(di)區(qu)、部門(men)和單位對(dui)隱患排查治理(li)和“打非”專項行動信息(xi)統(tong)計(ji)(ji)和報(bao)送(song)工作(zuo)仍(reng)不重視，存(cun)在統(tong)計(ji)(ji)數(shu)據不準確、沒有開展季度總(zong)(zong)結分析(xi)工作(zuo)、上報(bao)統(tong)計(ji)(ji)數(shu)據和總(zong)(zong)結材料不及時等問(wen)題。

四、下一步(bu)工作要求

（一(yi)）繼續(xu)深化“安全生產年(nian)”活動，進一(yi)步推(tui)進隱患排查治理工(gong)作深入開(kai)展。

要認(ren)真貫徹(che)落實(shi)《國(guo)務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳關(guan)于(yu)繼續深化“安全(quan)生(sheng)產年”活動的通知》（國(guo)辦(ban)(ban)發〔2011〕11號）和張德江(jiang)副(fu)總理(li)在山西、湖南(nan)調研(yan)安全(quan)(quan)生產(chan)工作時的(de)(de)重要講(jiang)話精神，充分(fen)認(ren)識當前(qian)安全(quan)(quan)生產(chan)面臨的(de)(de)嚴峻形勢(shi)，牢(lao)固樹立科學發展、安全(quan)(quan)發展的(de)(de)理(li)念,堅持“安全生(sheng)產(chan)工(gong)作一切都(dou)要從零開始(shi)”，始(shi)終把安全生(sheng)產(chan)工(gong)作擺在(zai)重要位置，常抓不懈。針(zhen)對進入7月(yue)份以(yi)來連續發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)煤(mei)礦透(tou)(tou)水、潰漿、火災事(shi)故和鐵(tie)礦透(tou)(tou)水、辦公(gong)樓(lou)垮塌、高速公(gong)路貨車追尾等重大事(shi)故，以(yi)及地鐵(tie)電梯逆行傷人、油庫著火等事(shi)故的(de)情況，要切實(shi)加強繼續深化“安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)年”活動各(ge)項工作(zuo)，深入(ru)開(kai)展安(an)全(quan)專項整(zheng)治，狠抓(zhua)隱患排查治理，嚴格落實(shi)企業安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任，有效防范和堅決遏制各(ge)類(lei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)，確保(bao)人民群(qun)眾生(sheng)(sheng)(sheng)命財產(chan)安(an)全(quan)，以(yi)更加扎實(shi)的(de)工作(zuo)促進全(quan)國安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形勢進一步持續穩定(ding)好轉。

（二(er)）抓好煤礦安全(quan)生(sheng)產這一(yi)重(zhong)中之重(zhong)，從(cong)源(yuan)頭(tou)上治理消除各類事故(gu)隱患(huan)。

要正確認識當前煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生產工(gong)作面臨的(de)新(xin)形(xing)勢新(xin)任務(wu)，強化煤礦(kuang)行業管理和安(an)(an)全(quan)監管監察，采取更加(jia)有效措施，全(quan)力消(xiao)除安(an)(an)全(quan)隱(yin)患，堅(jian)決遏(e)制事(shi)故發(fa)(fa)生。一是要全(quan)面貫徹(che)落實《國務(wu)院辦公廳關(guan)于轉發(fa)(fa)發(fa)(fa)展(zhan)改革委安(an)(an)全(quan)監管總局關(guan)于進一步加(jia)強煤礦(kuang)瓦斯防(fang)治工(gong)作若(ruo)干意見的(de)通知》（國辦發(fa)(fa)〔2011〕26號）精神，進一步加(jia)強組(zu)織領(ling)導(dao)，加(jia)大工作(zuo)力(li)(li)度，針(zhen)對瓦(wa)(wa)(wa)斯防治(zhi)工作(zuo)中的(de)薄弱(ruo)環節，采(cai)取更加(jia)有(you)力(li)(li)措施，深入推進煤礦(kuang)瓦(wa)(wa)(wa)斯綜合治(zhi)理，大力(li)(li)提升(sheng)瓦(wa)(wa)(wa)斯防治(zhi)整體水平(ping)，有(you)效防范(fan)重特大瓦(wa)(wa)(wa)斯事故。二是要進一步強化煤礦(kuang)安(an)全(quan)管理和監(jian)管監(jian)察(cha), 不斷強化各項工作措施，切(qie)實落實煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)主體責(ze)任、部(bu)門監(jian)管(guan)責(ze)任和屬(shu)地管(guan)理(li)責(ze)任，著力解決非法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)和違(wei)章指(zhi)揮(hui)、違(wei)規作業(ye)、違(wei)反(fan)勞動紀律導致事(shi)故(gu)頻發等突出問題(ti)。三是要(yao)深(shen)入分(fen)析(xi)近期煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)連(lian)續發生(sheng)(sheng)透水、頂板、火災等重大事(shi)故(gu)的原因、特點(dian)，總結(jie)教訓、查找漏洞，抓住重點(dian)部(bu)位(wei)和關(guan)鍵環節，狠抓重大事(shi)故(gu)隱患排查治理(li)，切(qie)實加強和改進煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作。四是要(yao)加快科技(ji)進步和技(ji)術改造，深(shen)化煤(mei)(mei)炭資源整(zheng)合和煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)兼(jian)并重組，淘汰落后生(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力，提升煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)集(ji)約化水平，提高煤(mei)(mei)炭企業(ye)技(ji)術裝備和信(xin)息化應用水平，提升煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)保障能(neng)力。

（三）繼續深(shen)化安全專項整治，狠(hen)抓(zhua)重(zhong)大隱患排(pai)查(cha)治理。

要(yao)(yao)(yao)繼續深入開展(zhan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)專項整治(zhi)(zhi)(zhi)，嚴格落實重(zhong)大隱(yin)(yin)患(huan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)措施，確保整改到(dao)位(wei)。一是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)以(yi)事(shi)故總量和(he)(he)重(zhong)特大事(shi)故相對(dui)集(ji)中的(de)(de)煤(mei)礦、非煤(mei)礦山、危(wei)險化(hua)學品、煙花爆竹(zhu)、道(dao)路交通、鐵路交通、建筑施工、民爆物品、工礦商貿其他及消防等(deng)行(xing)業(ye)(ye)（領(ling)域）為重(zhong)點(dian)，持續加大安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)專項整治(zhi)(zhi)(zhi)力度。二是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)將隱(yin)(yin)患(huan)排(pai)查治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)納入安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)、企業(ye)(ye)日常(chang)管(guan)理(li)和(he)(he)職業(ye)(ye)危(wei)害治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)內容，完善各級(ji)各類危(wei)險源、事(shi)故隱(yin)(yin)患(huan)動態監控及預(yu)警預(yu)報(bao)體系(xi)，建立跟蹤督促(cu)整改制度，對(dui)重(zhong)大隱(yin)(yin)患(huan)層(ceng)層(ceng)掛牌督辦，切實做到(dao)整改措施、責任、資(zi)金、時(shi)限(xian)和(he)(he)預(yu)案(an)“五到(dao)位(wei)”。三(san)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)進一步強化(hua)源頭治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，嚴格執行(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)制度、建設(she)(she)項目安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)設(she)(she)施“三(san)同時(shi)”制度和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)準(zhun)入，抓緊(jin)制定(ding)出臺(tai)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)技術標準(zhun)和(he)(he)高危(wei)行(xing)業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)人員資(zi)格標準(zhun)，不具(ju)備安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)條件不準(zhun)投入生(sheng)產(chan)和(he)(he)建設(she)(she)。四(si)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)以(yi)進一步推進企業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)標準(zhun)化(hua)建設(she)(she)為契機(ji)，加強分(fen)類指導和(he)(he)監督檢查，以(yi)推動達(da)標升級(ji)為引領(ling)，強化(hua)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)源頭治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，促(cu)進現場各類隱(yin)(yin)患(huan)的(de)(de)排(pai)查治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，推進安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)長(chang)效(xiao)機(ji)制建設(she)(she)。

（四）鞏固“打非(fei)”專項行(xing)動成果，切實做好“打非(fei)”專項行(xing)動“回頭看”。

要認真(zhen)貫徹(che)落(luo)實安委明電(dian)〔2011〕7號文(wen)件精神(shen)，開展“打(da)(da)(da)非(fei)(fei)”專(zhuan)項行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)“回頭看(kan)(kan)”，持續鞏固(gu)(gu)和(he)發展“打(da)(da)(da)非(fei)(fei)”專(zhuan)項行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)成果(guo)。一是要(yao)(yao)看(kan)(kan)那些性質嚴(yan)重、影響惡劣、屢禁(jin)不止(zhi)的(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)有(you)(you)(you)沒有(you)(you)(you)得到有(you)(you)(you)效制(zhi)止(zhi)；二(er)是要(yao)(yao)看(kan)(kan)關閉取(qu)締的(de)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)生(sheng)產經營(ying)建設(she)項目有(you)(you)(you)沒有(you)(you)(you)死灰復燃；三(san)是要(yao)(yao)看(kan)(kan)對非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)生(sheng)產經營(ying)建設(she)的(de)有(you)(you)(you)關單(dan)位和(he)責任人(ren)有(you)(you)(you)沒有(you)(you)(you)按(an)規定上限予以處罰；四是要(yao)(yao)看(kan)(kan)觸犯法(fa)(fa)(fa)律的(de)有(you)(you)(you)關單(dan)位和(he)個(ge)人(ren)的(de)責任有(you)(you)(you)沒有(you)(you)(you)得到依法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)肅追究。同時，要(yao)(yao)認真總結“打(da)(da)(da)非(fei)(fei)”專(zhuan)項行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)工作(zuo)經驗，把(ba)“打(da)(da)(da)非(fei)(fei)”專(zhuan)項行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)中行(xing)(xing)(xing)(xing)之有(you)(you)(you)效的(de)方法(fa)(fa)(fa)、措施(shi)上升為(wei)制(zhi)度(du)規范。要(yao)(yao)針對在“打(da)(da)(da)非(fei)(fei)”工作(zuo)中暴露出來的(de)突出問題和(he)薄弱環節，進一步落實企(qi)業主體(ti)、部(bu)門監管(guan)(guan)(guan)、屬地(di)管(guan)(guan)(guan)理“三(san)個(ge)責任”，切實加大安全(quan)防范、安全(quan)監管(guan)(guan)(guan)、責任追究“三(san)個(ge)工作(zuo)力度(du)”，不斷鞏固(gu)(gu)和(he)提(ti)升“打(da)(da)(da)非(fei)(fei)”工作(zuo)成果(guo)，努力構建安全(quan)生(sheng)產長效機制(zhi)。

（五）加強災害預防，切(qie)實做(zuo)好汛(xun)期隱患排查治理工作(zuo)。

當前(qian)，全國已進入(ru)(ru)主汛期(qi)，防汛抗洪工作(zuo)進入(ru)(ru)緊要(yao)關頭。各地區(qu)、各有關部門和(he)單位要(yao)認真貫徹落實(shi)《國務(wu)院安委會辦公室關于進一(yi)步做(zuo)好汛期(qi)安全生產(chan)工作(zuo)的緊急通知》（安委辦明電〔2011〕30號）精神，一是(shi)要建立并認(ren)真(zhen)落實隱(yin)患排查治理制度和(he)重要部(bu)(bu)位(wei)定期巡查制度，及(ji)(ji)時(shi)(shi)發現(xian)和(he)解決存在的(de)(de)(de)隱(yin)患和(he)突(tu)(tu)出問題，落實責任(ren)，及(ji)(ji)時(shi)(shi)整改。二是(shi)明確重點防范(fan)領域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)、單(dan)位(wei)和(he)場所，加強對(dui)煤礦(kuang)、非煤礦(kuang)山、危(wei)險化學品、煙花爆竹、冶金(jin)煤氣(qi)(qi)、高(gao)(gao)溫金(jin)屬液體(ti)(ti)、建筑(zhu)施工、民(min)爆物品、水庫(ku)、尾礦(kuang)庫(ku)、漁業(ye)船(chuan)舶、海運及(ji)(ji)海上石油鉆井作業(ye)等(deng)高(gao)(gao)危(wei)行業(ye)（領域(yu)(yu)）企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)監(jian)測監(jian)控，切(qie)實采取有效防范(fan)措施。三是(shi)要密切(qie)與氣(qi)(qi)象、防汛(xun)等(deng)部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)聯系溝(gou)通，及(ji)(ji)時(shi)(shi)掌(zhang)握極(ji)端天氣(qi)(qi)和(he)雨情、水情、汛(xun)情等(deng)預警預報信息，指導和(he)督促有關地區、部(bu)(bu)門(men)和(he)企(qi)業(ye)全(quan)面落實因自然災害引發各類生產安全(quan)事故的(de)(de)(de)防范(fan)應對(dui)措施，確保(bao)汛(xun)期安全(quan)生產。四(si)是(shi)要認(ren)真(zhen)做好應急準備工作，完善應急預案(an)，健全(quan)應急處(chu)置機制，確保(bao)及(ji)(ji)時(shi)(shi)處(chu)置各類突(tu)(tu)發險情和(he)事故。

                                                              國務院安全(quan)生產(chan)委(wei)員(yuan)會辦公(gong)室

二(er)○一(yi)一(yi)年七月二(er)十日